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      南財快評:城市有煙火氣依賴于以人為本的城市管理思路

      2023-02-01 20:48:44 21世紀經濟報道 21財經APP 聶日明

      日前,北京市發展改革委和北京市商務局聯合印發的《清理隱性壁壘優化消費營商環境實施方案》(下稱“實施方案”)公布,推出了一系列創新舉措,為消費復蘇注入信心。

      過往三年,疫情沖擊讓經濟承壓,尤其是日常消費受到了很大的影響,這一方面在供給端抑制了消費,文化娛樂旅游以及日常消費等行業的多樣性受到了疫情的影響,消費不振也拖累了勞動者的收入,進而影響消費能力,兩者形成循環,消費自然難以好轉。去年末以來,隨著疫情防控政策優化,生活秩序開始恢復正常,這時候,從中央到地方、從政府到社會,都需要促進消費,進而拉動經濟增長。

      從消費乏力的原因入手,拉動消費也有兩條路:第一,發放消費券、現金補貼等提高家庭部門的消費能力;第二,解除對消費供給的限制,例如放寬行業準入限制,允許居民有需求但會有一定的負外部性的服務業態回歸。

      與其它地區相近,北京此次的“實施方案”主要是從供給側消除消費供給的壁壘,包括餐飲、電商等多個重點消費業態,從審批、監管、服務等環節減少對消費供給的限制,試圖以此激活企業創新經營的需求??偟膩砜?,這些優化措施相對細節,沒有觸動大的城市管理原則。

      方案發布后,北京市相關部門負責人做了具體解釋,強調“推進外擺試點主要是滿足群眾休閑消費、品質消費的需要,不是地攤兒”,并要求“外擺”不破壞市容環境衛生,不露天燒烤,不侵占綠地,不占壓盲道,不占用道路停車泊位,由各區政府負責統籌組織與區域規劃,街鎮政府負責組織實施。比較而言,北京的門檻要比上海、成都的略高一些。

      縱觀中國經濟發展三十年,路邊攤一直都是風向標之一。路邊攤有占道經營、食品安全等問題,因此而造成的路面垃圾、油煙也影響市容環境;但路邊攤大大降低了運營成本,形式靈活,貼近居民的實際需求,例如低價、便利、小眾等,所以即使在城市內部高大上的CBD區域,如果允許路邊攤,依然會有很強勁的需求。除了路邊攤,1980-90年代,大城市還流行沿街住宅開墻設鋪,將一樓的居住用房改造成商鋪用于經營,他們的租金比合規的商用樓要便宜,商品價格自然也相對要低,滿足了中低收入、小眾人群的異質性需求。

      但最近十年以來,隨著居民收入提高,一些城市開始整治街邊店,試圖將消費供給店鋪全部導引至商場、合規的沿街商鋪等。

      近年來,很多城市強調“煙火氣”的重要性,但又存在對市容、環保的要求,政策在實際執行過程中,一定程度上讓“煙火氣”打了折扣。事實上,“煙火氣”本身就意味著有煙有火,有污染有危險,每個人都不是生活在電視劇中,都有自己的喜怒哀樂。

      人生如此,城市治理也是如此,整齊、敞亮、高大上的市容環境看起來確實賞心悅目,但對于中低收入家庭而言,他們可能需要一份糊口的工作,也需要便利、便宜的獲取商品和服務,要保障這些煙火氣,相關機構在治理中也要考慮這些實際需求,要以人的實際需求為管理之本。因此,北京的“實施方案”走出了很好的一步,但清理隱性壁壘的力度還不夠,未來應該出臺升級版政策,以此讓北京的煙火氣濃起來。

      (作者系上海金融與法律研究院研究員)

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