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      滿幫、貨拉拉等平臺公司屢被約談 監管部門:切實保障貨車司機合法權益

      2022-10-01 14:03:14 21世紀經濟報道 21財經APP 鐘雨欣

      21世紀經濟報道見習記者鐘雨欣北京報道

      9月30日,交通運輸新業態協同監管部際聯席會議辦公室對滿幫集團、貨拉拉、滴滴貨運、快狗打車4家互聯網道路貨運平臺公司進行了約談。

      約談指出,近期通過網民留言、群眾來電來信等渠道發現,部分平臺公司依然存在多重收費、壓價競爭、拖欠貨車司機運費等問題,損害了貨車司機合法權益。同時,為落實好第189次國常會會議精神,切實保持運輸價格相對穩定,讓廣大貨車司機享受通行費減免的紅利,對4家平臺公司提出了相關要求。約談要求,一要進一步提高政治站位,深入排查整治各平臺公司存在的安全風險隱患,及時化解風險,確保行業安全穩定;二要健全貨源審核制度,完善拖欠運費處理協調機制,不得惡意壓價競爭,2022年年底前,不得隨意調整收費標準和運營規則,要保持運輸價格的相對穩定,確保貨車司機享受通行費減免的政策紅利;三要加大對貨車司機關心關愛力度,切實保障廣大貨車司機合法權益。

      屢遭約談:撮合型平臺亟需加強合規建設

      21世紀經濟報道記者梳理發現,今年以來,監管部門多次約談網絡貨運平臺。在1月、7月、8月和最近一次約談中,通報問題均集中于平臺損害貨車司機合法權益,如多重收費、壓價競爭、違規運營等等。

      南開大學法學院副院長、競爭法研究中心主任陳兵教授告訴21世紀經濟報道記者,網絡貨運平臺因隨意調整計價規則、壓價競爭、多重收費等原因頻頻被約談,反映出國家聚焦行業突出問題,對新業態領域實施常態化監管,堅持發展和規范并重,明確希望網絡貨運平臺在發展中遵循市場化、法治化,抑制平臺損害貨車司機合法權益的現象,充分保障勞動者權益。

      東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松表示,從整體來看,貨運市場一直存在著“小、散、亂、差”等問題,貨拉拉等網絡貨運平臺提供了交易撮合服務,起到信息中介作用,能夠提高車貨匹配率,但同時也將貨運市場上的一些矛盾聚焦到了平臺上,司機的權益保障問題凸顯。

      顧大松進一步指出,根據第189次國常會會議部署,今年第四季度,收費公路貨車通行費減免10%。本次約談強調,要確保貨車司機享受通行費減免的政策紅利?!笆袌錾嫌袚鷳n,通行費減免后網絡貨運平臺會繼續壓低運價,司機的利潤空間會受影響。這次約談提出的要求很有針對性和及時性?!?/p>

      “貨運行業場景復雜,安全風險隱患較多,人身安全和財產安全都不容忽視。目前很多撮合型網絡貨運平臺僅是提供居間服務,在貨主和司機之間搭建橋梁,但在合規體系和安全體系建設方面依然需要加大投入,進一步優化相關措施?!北本煼洞髮W法學院副教授王靜表示。

      “貨運行業是特別典型的分散經營模式。在過去,貨運從業人員往往是通過線下園區的黑板告示、貼墻廣告等等傳統方式獲取信息,現在則更多地依賴網絡貨運平臺尋找貨源?!蓖蹯o補充道,網絡貨運平臺將全國范圍內的車源、貨源信息整合至線上,有利于提升行業運輸效率,但為了吸引貨主,粗放運營、審核不嚴導致不實的貨運信息依然能平臺上流轉,虛假發貨、司機被動超載等問題頻頻發生。

      “潛在的安全隱患是一方面,另一方面,疫情發生以來,交通運輸業所受的影響不小,整體供大于求,平臺通過頻頻降價吸引貨源,司機作為弱勢的一方,相關權益難以得到保障。”王靜表示。

      貨運市場供大于求:低價競爭形成惡性循環

      據中國物流與采購聯合會發布的《2021年貨車司機從業狀況調查報告》,對于貨車司機使用貨運互聯網平臺中存在的問題,反映最大的是壓低運價行為,78.8%的貨車司機認為存在壓低運價行為,占比接近八成。第二大問題是貨源真實性問題,53.4%的貨車司機反映貨源信息與真實描述不符,49.2%的司機認為存在虛假貨源信息。第三大問題是客戶服務困難問題,44.1%的貨車司機反映出現各種問題后與平臺協商困難。第四大問題是會員收費問題,38.1%的貨車司機反映收費較多,存在收取運輸押金、保證金、技術服務費等項目繁多,一些平臺隨意調整會費標準。第五大問題是準入門檻問題,15.2%的貨車司機反映對接入車輛、駕駛員審核不嚴格,對于一些違規車輛、掛靠司機、不誠信貨主(黃牛)沒有必要的準入限制措施。

      陳兵表示,相關平臺頻頻降低運價,價格通過補貼的形式低于正常運輸成本,致使正常的市場秩序和市場結構受到不當競爭行為的影響,達到限制、排除市場競爭的效果。各項成本上升、平臺抽成比例高,分配機制不公開透明、隨意調整計價計劃規則、平臺間惡性競爭等都一定程度上導致相關平臺運價降低,形成多因一果的“車越多—價越低—車更多—價更低”低價困局。

      “這將加劇貨運市場的競爭,進一步擠出競爭力不足的車輛司機。中國公路運輸市場環境進一步惡化,也可能會出現沒有足夠的司機滿足托運人要求的情況?!?/p>

      顧大松特別指出,目前市場的買車門檻低,“0元購”“低首付”等購車誘人條件吸引了不少人,但由于缺少對貨運行業實際情況的了解,司機盲目入行后很難快速獲得收益,很多人還背著貸款,生活壓力大。

      “車多貨少,在激烈的競爭下,平臺相關規則可能會向貨主傾斜,市場運價不斷降低,司機議價空間和能力被削弱,但為了維持生計,即使價格較低也會有人搶單。比如,有些貨車司機在送貨結束之后,為了避免返程空載,會接一些特別低價的單子?!鳖櫞笏膳e例道。

      解決低價、壓價競爭的問題需要多方協作。顧大松表示,行業協會可以對整體行業進行摸底調查,收集相關數據,通過市場信息披露機制及時向社會公布市場貨運量、運輸車輛及運力情況,為貨運從業者提供相關風險提示,降低從業風險。此外,行業協會還可以聯合網絡貨運平臺建立行業信用制度,加強信用共享,及時發現和處理擾亂市場秩序的行為。

      加強司機合法權益保障 維護市場健康有序發展

      面對網絡貨運領域的發展亂象,規范相關平臺運營方式、加強司機合法權益保障成為當務之急。

      去年11月,交通運輸部會同公安部、人社部、全國總工會等16個部門聯合印發了《關于加強貨車司機權益保障工作的意見》,要求切實改善貨車司機生產經營環境,保障貨車司機合法權益。

      我國首個互聯網貨運安全團體標準《互聯網貨運平臺安全運營規范》也體現了加強司機權益保障的內容,明確了互聯網貨運平臺駕駛員與車輛審核、駕駛員安全管理、安全運營等條款,規范安全運營管理標準。

      陳兵表示,作為以交易信息撮合為主業的網絡貨運平臺,其營收的基礎就是占全部運力比重最大的閑散(靈活)的承運人,和需求散且雜的中小企業及普通消費者用戶。為此,需要為兩邊用戶提供合理的交易規則,以確保經平臺撮合展開的交易過程公平公正。在此基礎上,如何建立穩定長久的多邊信任關系,提高和鞏固多邊用戶在平臺上的留存率,實現持續健康的市場化、規范化及商業化運營是平臺需要著重考慮的問題。

      “撮合型平臺難以避免信息不對稱的問題,更好地服務于貨運市場中的所有使用者,使司機、貨物托運人,乃至整個貨運物流從業者均從中受益,是其終極目標。應平衡與保障各主體的正當利益,進一步幫助司機實現收入提升,并通過持續性的服務滿足托運人?!?/p>

      在平臺計價規則上,陳兵也強調了完善市場信息披露機制、行業信用制度的重要性,讓數據在公路貨運市場調控中發揮關鍵作用。相關部門也可以組織業內人士,專家等進行調研,測算并出臺合理指導價,加強對平臺的監管,讓司機明確清晰相關計費規則、收費明細等。 

      此外,陳兵特別指出,對新業態領域實施價格監管等,仍要警惕規范后的市場靈活度喪失以及行業劃定最低價格最終導致整體價格水位上漲的情況。因此,要實施動態監管,發揮監管智慧,既要保護司機合法權益,也要警惕其在規則中游走。

      面對多次約談中提及的安全隱患問題,陳兵表示,相關平臺應建立健全貨源審核制度,如進行實名認證,加強供需雙方合規性審查,建立完善的把控機制。利用信息化技術,建立基于大數據分析的貨源自動審核方法及系統,使托運人和承運人之間信息一致,避免出現虛假訂單,盡早排除超載超限、違規載客、運輸違禁品等安全隱患。

      “總之,平臺有責任保障市場的正常交易秩序,通過技術手段使整個運單過程在平臺上有軌跡可循,促進貨運市場規范持續健康發展?!标惐f道。

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